La Fiscalía de Navarra propone reformar el Código Penal para que los condenados por delitos de odio puedan tener prohibido acercarse a sus víctimas o comunicarse con ellas. La iniciativa, impulsada por su Sección de delitos de odio y discriminación, ha sido destacada en el discurso que el fiscal superior de Navarra, Jaime Goyena, ha pronunciado este lunes en el acto de apertura del año judicial 2026-2027.
Según ha expuesto la Fiscalía, el problema nace de la ubicación del delito de odio del artículo 510.2.a, que está dentro de los delitos contra la Constitución. Por ese motivo no le son de aplicación las prohibiciones de aproximación y comunicación entre el penado y la víctima, algo que, a juicio del ministerio público, supone "un grave perjuicio" para quienes han sufrido "una humillación pública y una patente lesión de su dignidad".
Una "garantía adicional" para las víctimas
La Fiscalía subraya que estos delitos los comete con frecuencia un vecino o una persona conocida, de modo que la prohibición otorgaría tranquilidad a las víctimas. Sería una "garantía adicional" de que el delito no vuelva a cometerse o de que, si se repite, además del nuevo delito de odio concurra uno de quebrantamiento de condena.
Para solucionarlo, propone dos vías alternativas: una nueva redacción del artículo 57 del Código Penal que extienda a los delitos de odio las penas de prohibición de aproximación y comunicación, o bien una nueva ubicación sistemática de estos delitos dentro del capítulo de los delitos contra la integridad moral. Con ello se reconocería a las víctimas un estatus que, por la naturaleza del bien jurídico infringido, les corresponde "en igualdad de condiciones que el resto de damnificados" por los delitos enumerados en ese artículo.
El fiscal superior ha recordado, además, que la tesis defendida por la Fiscalía especializada, según la cual los insultos discriminatorios en espacios públicos como parques, comercios, transporte público o recintos deportivos afectan no solo al honor sino a la dignidad de la persona o del colectivo, ha supuesto "un cambio de paradigma". Hasta hace poco, estas conductas "quedaban impunes", con el consiguiente quebranto de la confianza de las víctimas en la justicia. En 2025 esa postura ha sido avalada por diversas sentencias de los tribunales de Navarra y de la Sala Segunda del Tribunal Supremo.
Los datos del año, en detalle
Procedimientos penales. En 2025 se incoaron 31.381 diligencias previas, un 5 % menos que las 33.029 de 2024, y 2.428 diligencias urgentes, un 9,9 % menos que las 2.694 del año anterior.
Violencia sobre la mujer. La Fiscalía ha constatado un incremento significativo de los procedimientos por lesiones, amenazas, delitos contra la libertad sexual y quebrantamientos de medidas cautelares. En relación con los dispositivos telemáticos de geolocalización, ha señalado que las entradas en las zonas móviles de exclusión originan numerosos procedimientos que, en un porcentaje muy elevado, acaban archivados, porque los saltos de alarma suelen ser fortuitos y, al no haber dolo, tampoco hay delito.
Seguridad vial. En 2025 murieron 47 personas en las carreteras navarras, casi el doble que el año anterior y una cifra que no se alcanzaba desde hacía varios años. El fiscal ha destacado la rapidez con que se tramitan estos procedimientos: a finales de 2025 solo estaban pendientes de juicio sucesos ocurridos ese mismo año. Navarra se aparta de la tendencia general, ya que en el resto de España el delito de conducción sin permiso ha superado por primera vez al de conducción bajo los efectos del alcohol o las drogas, mientras que en la Comunidad Foral este último mantiene la primera posición y ha ampliado su diferencia. Los procesos por exceso de velocidad siguen siendo escasos, y en los pocos que llegan a juicio lo que se discute es la identidad del conductor. Continúan, además, las carreras ilegales en polígonos y las conducciones temerarias para eludir a la policía, con embestidas a agentes en algunos casos.
Patinetes y otros vehículos de movilidad personal. Los accidentes en Pamplona con estos vehículos pasaron de 104 en 2024 a 173 en 2025. Los heridos leves aumentaron de 46 a 89 y los graves, de 10 a 11, sin fallecidos. Las denuncias administrativas por conducir tras beber alcohol subieron de 25 a 32 y las de consumo de drogas, de 14 a 16. Los infractores se concentran en el tramo de 15 a 24 años, aunque crece el de 25 a 34.
Criminalidad informática. Se presentaron 251 escritos de acusación, frente a los 175 de 2024. La estafa sigue siendo el delito más frecuente y creció un 30 %, aunque pierde peso relativo por el aumento de las amenazas y el acoso a través de las TIC. La Fiscalía explica que la proporción entre denuncias y acusaciones es muy baja por la dificultad de identificar a los autores, el uso de datos de terceros y las cuentas ubicadas fuera de la Unión Europea, donde las comisiones rogatorias tienen un resultado incierto. El fiscal ha advertido de que la inteligencia artificial mejora la capacidad de engaño, por ejemplo en el phishing avanzado, en las llamadas "estafas del hijo en apuros" y en la suplantación de personajes famosos para captar inversores.
Menores en internet y acceso a historias clínicas. La Fiscalía ha señalado la incidencia creciente del childgrooming, con autores y víctimas menores de edad en algunos casos y un supuesto especialmente alarmante con víctimas de apenas 10 años. También ha advertido de que la IA permite generar material sexual de menores con un realismo que lo hace equiparable a material de abuso sexual infantil a efectos penales. Ha destacado igualmente la tramitación cada vez más habitual como juicio rápido de la creación de perfiles falsos con fotografías ajenas y la proliferación de accesos indebidos a historias clínicas por funcionarios, sobre todo en el Servicio Navarro de Salud, delitos con pena mínima superior a dos años de prisión e inhabilitación absoluta, lo que hace muy infrecuentes las sentencias de conformidad.
Justicia de menores. Se registraron 1.056 denuncias contra menores, frente a las 860 del año anterior, por 1.496 delitos, frente a 1.160 en 2024, lo que supone un aumento del 28,97 % en los delitos. El incremento afecta a todas las tipologías, salvo los delitos contra el orden público. Se celebraron cinco juicios por delitos contra la libertad sexual cometidos por menores, todos con sentencia condenatoria de conformidad, y en siete expedientes archivados concurría la excusa absolutoria del artículo 183 bis. Crecen las denuncias por acoso escolar, especialmente a través de redes sociales, con una participación "alarmante" de menores de 14 años, que son inimputables. Entre los delitos de tráfico, el fiscal ha citado el caso de un menor que sustrajo las llaves del coche de un familiar y circuló por carreteras navarras a 231 km/h, dándose a la fuga al ser interceptado.
Por edades, hubo 290 menores de 14 años denunciados (189 varones y 101 mujeres), con una tendencia al alza, sobre todo entre las chicas. En la franja de 14 a 17 años se registraron 1.171 denunciados: 457 de 14 a 15 años (349 varones y 108 mujeres) y 714 de 16 a 17 (606 varones y 108 mujeres). Son los varones de 16 a 17 años quienes más destacan este año, y la franja de 14 a 15 años se va igualando a la de 16 a 17.
Actuaciones del Ministerio Fiscal. La Fiscalía formuló 2.430 escritos de acusación: 2.246 en procedimiento abreviado para juicio en el Juzgado de lo Penal (un 7,2 % más que los 2.095 de 2024), 114 en abreviado para la Audiencia Provincial (un 54,1 % más que los 74 anteriores) y 70 en procedimiento sumario (un 9,4 % más que los 64 de 2024). Solicitó 186 prisiones provisionales, frente a las 99 de 2024, y los órganos judiciales aceptaron 173. Además, incoó 52 diligencias preprocesales de investigación, entre las que destacan las relativas a delitos contra el medio ambiente (6), contra la libertad sexual (5), contra los derechos de los trabajadores (4), prevaricación administrativa (4) y estafa (4). En 12 de ellas se presentó denuncia ante los juzgados de instrucción y en otras 40 se acordó la inadmisión o el archivo.
