El Pleno del Ayuntamiento de Pamplona debatirá el próximo jueves 5 de febrero la aprobación provisional de la modificación estructurante del Plan Municipal para el ámbito de Donapea, un trámite clave que sienta las bases del futuro barrio al sur de la ciudad tras superar el periodo de alegaciones e informes sectoriales.
Se trata del último paso en el ámbito municipal de esta modificación urbanística, que contempla la creación de un nuevo barrio con alrededor de 5.000 viviendas, de las que el 50% serán protegidas, además de zonas verdes y nuevos servicios. La aprobación definitiva corresponderá al Departamento de Cohesión Territorial del Gobierno de Navarra. Posteriormente, será necesaria la redacción y tramitación del Plan Parcial, un proceso que se prevé iniciar el 25 de febrero con la puesta en marcha de un proceso participativo.
La modificación del planeamiento responde, entre otros aspectos, a la alteración de los términos municipales de Pamplona y la Cendea de Galar, aprobada en 2023. El documento elimina los suelos que han pasado a formar parte de Galar y establece las determinaciones urbanísticas necesarias en los terrenos incorporados a Pamplona. Una vez aprobadas las bases estructurantes, el Plan Parcial definirá con mayor detalle la ordenación del nuevo desarrollo.
El documento fue sometido a un proceso de participación ciudadana en 2024 y aprobado inicialmente el 8 de mayo de 2025. Durante el periodo de información pública se recibieron cuatro alegaciones, ninguna de las cuales cuestiona las bases de la ordenación. La propuesta que se elevará al Pleno incorpora las respuestas a dichas alegaciones, los informes sectoriales y la Declaración Ambiental Estratégica, formulada el 20 de enero de 2026.
Proceso participativo desde el 25 de febrero
Con el objetivo de agilizar los plazos, el Ayuntamiento iniciará el proceso participativo previo a la redacción del Plan Parcial antes incluso de la aprobación definitiva. La primera sesión tendrá lugar el miércoles 25 de febrero en el Civivox Iturrama, con una presentación general del proyecto. Así lo han anunciado en rueda de prensa el concejal delegado de Gobierno Estratégico, Urbanismo, Vivienda y Agenda 2030, Joxe Abaurrea, y la gerente de Urbanismo, Pilar Pardo.
La propuesta plantea un desarrollo en una superficie aproximada de 714.454 metros cuadrados, con una edificabilidad máxima de hasta 595.000 metros cuadrados, incluyendo usos terciarios. De las viviendas protegidas, al menos el 60% serán VPO y el resto VPT, destinándose un 30% de las VPO al alquiler.
Donapea presenta importantes condicionantes topográficos, paisajísticos y de infraestructuras, con dos áreas diferenciadas: la meseta de Donapea y el entorno de la avenida de Zaragoza. La ordenación busca integrar ambos ámbitos mediante un continuo urbano y una conexión soterrada entre la avenida de Zaragoza y la avenida de Navarra, evitando el efecto isla.
Entre los elementos centrales del diseño se prevé la creación de dos plazas principales, articuladas por un eje de movilidad sostenible con prioridad para peatones, ciclistas y transporte público, y con actividad comercial en planta baja. Este eje se complementará con otro de dirección norte-sur que conectará el nuevo barrio con Cordovilla.
Zonas verdes y sostenibilidad
La ordenación apuesta de forma decidida por las zonas verdes y la sostenibilidad, preservando el paisaje y mejorando la conectividad con los espacios naturales del entorno del río Sadar. Se respetará la fresneda existente, que se integrará como bosque urbano, y se creará un parque en la zona norte de la meseta de Donapea, conectado con el campus de la Universidad de Navarra.
El futuro Plan Parcial deberá concretar medidas de adaptación al cambio climático, eficiencia energética y mejora del estado ecológico, con soluciones basadas en la naturaleza, drenaje urbano sostenible y un claro impulso a los medios de transporte sostenibles, en línea con la Ley Foral de Cambio Climático y Transición Energética.
